Ahora que Donald Trump reconoce sin ning\u00fan rubor que no necesita el derecho internacional y que su poder como comandante en jefe estar\u00eda limitado \u00fanicamente por su \u201cpropia moralidad\u201d y su criterio personal \u2014y no por tratados, normas o leyes internacionales\u2014, Westfalia (1648) y Viena (1815) vuelven a ser referencias claves para comprender qu\u00e9 tipo de mundo emerge cuando las reglas se erosionan.<\/p>\n
El Tratado de Westfalia, firmado el 24 de octubre de 1648, puso fin a la Guerra de los Treinta A\u00f1os en Alemania y a la Guerra de los Ochenta A\u00f1os entre Espa\u00f1a y los Pa\u00edses Bajos. De manera ampliamente reconocida, este tratado marca el nacimiento del sistema internacional moderno, sustentado en tres pilares esenciales: 1) soberan\u00eda nacional, seg\u00fan la cual cada Estado ejerce autoridad suprema dentro de sus fronteras; 2) integridad territorial, entendida como el derecho de todo Estado a preservar intacto su territorio frente a intervenciones externas; y 3) igualdad jur\u00eddica entre Estados, aunque no igualdad material de poder.<\/p>\n
Henry Kissinger, en su obra La Diplomacia, subraya que Westfalia no es un simple episodio hist\u00f3rico, sino el punto de partida del sistema internacional tal como lo conocemos. Antes de 1648, la pol\u00edtica europea estaba dominada por autoridades universales \u2014el Papa y el Emperador\u2014 y por conflictos de naturaleza religiosa. Westfalia introduce un principio radicalmente nuevo: ninguna autoridad est\u00e1 por encima del Estado soberano.<\/p>\n
En s\u00edntesis, el Tratado de Westfalia dio lugar a un orden basado en la coexistencia de soberan\u00edas en un mundo sin autoridad superior. En ese contexto, cuando Estados Unidos \u2014principal arquitecto del orden liberal de posguerra\u2014 deja de respetar normas, tratados y organismos multilaterales, el sistema internacional no colapsa autom\u00e1ticamente hacia el caos, sino que retrocede hacia un escenario preinstitucional, caracterizado por tres rasgos fundamentales: 1) la fuerza adquiere primac\u00eda sobre la norma; 2) las alianzas se vuelven instrumentales; y 3) la soberan\u00eda adopta un car\u00e1cter defensivo y desconfiado.<\/p>\n
Ese mundo no es nuevo: es el mundo de 1648.<\/p>\n
Tras la derrota de Napole\u00f3n Bonaparte, el Congreso de Viena (1814\u20131815) estableci\u00f3 un sistema internacional distinto, sustentado en el equilibrio de poder, la legitimidad de las grandes potencias y la gesti\u00f3n pol\u00edtica del orden, m\u00e1s que en un derecho internacional fuerte y universal. Las reglas exist\u00edan, pero solo eran v\u00e1lidas mientras las potencias dominantes las aceptaran. Cuando dejaban de convenir, se ajustaban o se ignoraban. Este es el punto crucial para el presente: Viena demuestra que el orden puede existir sin un derecho internacional robusto, pero a costa de la subordinaci\u00f3n de los Estados peque\u00f1os.<\/p>\n
El orden internacional construido bajo el liderazgo estadounidense tras la Segunda Guerra Mundial intent\u00f3 superar tanto a Westfalia como a Viena. Para ello introdujo, primeramente, el derecho internacional vinculante, es decir, normas y tratados con fuerza legal obligatoria. En segundo lugar, impuls\u00f3 el multilateralismo, entendido como la cooperaci\u00f3n coordinada entre varios Estados para enfrentar desaf\u00edos globales y establecer normas comunes.<\/p>\n
En tercer lugar, se crearon instituciones como las Naciones Unidas, la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio y el Fondo Monetario Internacional, con el prop\u00f3sito de preservar la paz, regular el comercio y garantizar la estabilidad del sistema financiero internacional. Finalmente, se establecieron l\u00edmites normativos al uso del poder, buscando prevenir abusos y someter la acci\u00f3n estatal a reglas y contrapesos.<\/p>\n
Todo lo anterior conduce a una conclusi\u00f3n clara: cuando Trump desprecia tratados, ignora fallos, instrumentaliza sanciones y amenaza o act\u00faa sin base jur\u00eddica, no est\u00e1 inaugurando una nueva era, est\u00e1 desmantelando el andamiaje construido despu\u00e9s de 1945 y empujando al sistema internacional de regreso a dos l\u00f3gicas conocidas: 1) Westfalia, entendida como soberan\u00eda sin garant\u00edas; y 2) Viena, como orden administrado por grandes potencias.<\/p>\n
En ese mundo, la ley deja de proteger a los m\u00e1s d\u00e9biles, la previsibilidad desaparece y la pol\u00edtica exterior se transforma en gesti\u00f3n del riesgo, no en aplicaci\u00f3n de normas.<\/p>\n
La lecci\u00f3n central de por qu\u00e9 Westfalia y Viena importan hoy, especialmente para pa\u00edses como la Rep\u00fablica Dominicana, es tan inc\u00f3moda como ineludible: el derecho internacional solo existe mientras las grandes potencias creen en \u00e9l. Cuando dejan de hacerlo, los Estados peque\u00f1os pierden su escudo jur\u00eddico, la diplomacia se vuelve prudencial, estrat\u00e9gica y defensiva, y la supervivencia depende cada vez m\u00e1s de equilibrios, diversificaci\u00f3n y autonom\u00eda relativa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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