![\"imagen\"](\"https:\/\/almomento.net\/wp-content\/uploads\/2025\/06\/Foto-Carlos-Manzano-2025-e1750461520306.jpg\" "\\"La")
<\/a><\/p>\nEl AUTOR es abogado y pol\u00edtico. Reside en Santo Domingo.<\/p>\n<\/p><\/div>\n
La creaci\u00f3n, mediante decreto, de una Comisi\u00f3n vinculada al Seguro Nacional de Salud (SENASA), con facultades de supervisi\u00f3n, aprobaci\u00f3n de contratos, seguimiento administrativo y financiero de SENASA, entre otras funciones, representa una se\u00f1al alarmante del rumbo institucional que est\u00e1 tomando la administraci\u00f3n p\u00fablica dominicana.<\/p>\n
No se trata de un simple ajuste administrativo, sino de una amenaza directa al principio de legalidad y a la jerarqu\u00eda normativa que sostiene el Estado de Derecho en nuestro pa\u00eds, al pretender suplantar las funciones, que, por Ley, le corresponden al Consejo del Seguro Nacional de Salud (COSENASA).<\/p>\n
El principio de jerarqu\u00eda normativa es claro y elemental: un decreto no puede modificar, condicionar ni reconfigurar un \u00f3rgano creado por ley, salvo habilitaci\u00f3n expresa de esa misma ley.<\/p>\n
Cuando el Poder Ejecutivo crea, por v\u00eda reglamentaria, una instancia que se coloca por encima \u2014en los hechos\u2014 de un \u00f3rgano legal, incurre en una extralimitaci\u00f3n de sus potestades reglamentarias y en una sustituci\u00f3n indebida del Congreso Nacional.<\/p>\n
Este esquema genera una distorsi\u00f3n institucional peligrosa: el COSENASA, \u00f3rgano creado por ley, queda subordinado a una instancia de menor rango normativo; y SENASA, que debe operar bajo reglas claras y estables del sistema de seguridad social, pasa a estar indirectamente condicionada por una estructura carente de sustento legal suficiente.<\/p>\n
COSENASA es un \u00f3rgano creado por ley, con una estructura, competencias y funciones definidas en el marco de la Ley 87-01, que organiza el Sistema Dominicano de Seguridad Social en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
Ese dise\u00f1o legal no es casual, responde a la necesidad de garantizar estabilidad institucional, transparencia, controles democr\u00e1ticos y protecci\u00f3n frente a la arbitrariedad del poder reglamentario. Justamente por eso, su regulaci\u00f3n no puede quedar a merced de decretos coyunturales.<\/p>\n
Sin embargo, lo que hoy se pretende es someter a ese organismo a una instancia creada por decreto, sin habilitaci\u00f3n legal expresa, que en los hechos se coloca por encima de un \u00f3rgano legalmente constituido.<\/p>\n
Las consecuencias de este esquema son profundas: COSENASA queda subordinado, de facto, a una estructura sin sustento legal equivalente, perdiendo autonom\u00eda funcional y previsibilidad normativa.<\/p>\n
Ese accionar podr\u00eda conducir a una pr\u00e1ctica peligrosa, porque convierte a los \u00f3rganos creados por ley en entes fr\u00e1giles, susceptibles de ser redise\u00f1ados, intervenidos o neutralizados mediante simples decretos, sin debate p\u00fablico ni control legislativo.<\/p>\n
Estamos ante una extralimitaci\u00f3n clara de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo. El decreto deja de cumplir su funci\u00f3n natural, que es facilitar la ejecuci\u00f3n de una Ley, y pasa a desempe\u00f1ar un rol que no le corresponde: alterar el dise\u00f1o institucional aprobado por Ley en SENASA.<\/p>\n
Desde la \u00f3ptica del derecho administrativo, el problema es a\u00fan m\u00e1s grave. El decreto no se limita a reglamentar la ley, sino que crea un nuevo \u00f3rgano con competencias no previstas por el legislador, afectando directamente la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de SENASA.<\/p>\n
Esta pr\u00e1ctica consolida una tendencia inquietante: cuando la ley resulta inc\u00f3moda, se gobierna por decreto. Esta l\u00f3gica no fortalece la institucionalidad, m\u00e1s bien, la debilita.<\/p>\n
Si existen deficiencias en el funcionamiento de COSENASA, o del sistema que lo regula, el \u00fanico camino leg\u00edtimo es la reforma de la Ley 87-01, mediante debate p\u00fablico, control democr\u00e1tico y responsabilidad pol\u00edtica. Todo lo dem\u00e1s es un atajo incompatible con un Estado social y democr\u00e1tico de derecho.<\/p>\n
La seguridad social no puede administrarse al margen de la ley, ni someterse a experimentos reglamentarios. Gobernar por decreto lo que la ley ya tiene regulado no es eficiencia: es erosi\u00f3n institucional. Y cuando la institucionalidad se erosiona, los primeros en perder son los ciudadanos.<\/p>\n
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